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“亮劍”紅頭文件實效

時間:2019-05-07 09:43:53來源:公民報

九龍坡區人大代表、歐博特智能機器人科技有限公司董事長汪傳宏,最近心情美滋滋的,接踵而至的政策紅包讓他對未來發展充滿希望。“今年全國兩會上,李克強總理斬釘截鐵地表示‘要讓小微企業有明顯減稅降費感受’。而九龍坡區在此的‘紅包’也同樣干貨滿滿,大幅度提高了鼓勵企業研發的資助金額,助力企業更加迸發活力,輕裝前行。”他掰著指頭一一道來。

汪傳宏所指的這一“紅包”,就是2019年2月26日九龍坡區修訂出臺的鼓勵促進科技創新獎勵辦法。而這一辦法的出臺,還得從2018年區人大常委會開展的規范性文件實施效果評估說起。

“問題導向”:從滿足“賬面”到關注全面

2017年至2018年上半年,九龍坡區人大常委會共審查區政府、高新區管委會規范性文件55件,盡管無一例合法性問題,但欣喜的是在制度建設方面,文件程序不斷規范、質量逐年提高,全區依法行政水平整體提升。

“這些文件是否得到全面有效執行?行政相對人感受如何?執行多年的文件是否有修改必要?”新的疑問又接踵而至。

對此,區人大常委會對現行有效的政策、高新區管委會規范性文件進行了分析,發現有相當數量的產業扶持類規范性文件涵蓋面廣、扶持方式多、執行部門各不相同。“政策繁多,很少了解,很難看懂,不接地氣,不易操作……”在走訪企業中,常聽到一些抱怨聲音。看來,要把扶持政策的“白紙黑字”轉變為需要的“真金白銀”,還有很長的路要走。

“如果僅僅滿足于文件‘賬面’上的合法性問題,這樣淺嘗輒止的監督力度不夠,效果不好。”區人大常委會越來越感覺到,要做實工作,不僅要監督規范性文件的“賬面”,更得詰問“賬面”背后的“全面”。

經認真研究,從2018年開始,區人大常委會決定選取涉及區工業發展扶持、鼓勵促進科技創新獎勵這兩類產業扶持類規范性文件,評估其實施效果。

“質量導向”:從起筆落墨到收筆完篇

“現行有效的這兩類產業扶持類規范性文件有42件,內容涉及工業、現代服務業、效益農業、鼓勵促進科技創新、樓宇經濟、融資擔保、眾創空間等方面,施行時間最長的超過5年。我們曾要求相關部門開展自評,但部門‘自己打自己嘴巴’,意愿不強,也不知道從何著手,自評的質量不高。”區法制辦主任戚雪梅向區人大常委會調研組實事求是談了目前的困難。

怎樣保證評估質量?區人大常委會探索建立評估標準,包括合法性、合理性、協調性、可操作性、規范性和實效性六個方面,其下設有若干二級標準。如,合理性要評估行政動機的合理性和具體措施的合理性,包括是否設定限權類條款,是否存在侵害行政相對人權利的情形,采取的行政措施是否有顯失公正等;在實效性方面,設定了文件執行是否準確到位和政策措施是否有效管用兩項評價指標。

有了統一、詳細、可操作的評估標準,區人大常委會調研組和區經信委、區科委“按圖索驥”,分頭開展起了調研、評估和自評工作。

3個多月的深入調研,拿起“放大鏡”,挑出了不少“刺”。合法性:試行文件過期仍在沿用;合理性:隨著時間流逝,很多條款已不符合實際,如國家已不再評定戰略性創新產品、國家重點新產品;協調性:對技術中心、工程中心、實驗室資助的若干條款雷同重復;可操作性:《區科技創新獎勵辦法》未對外發布實施細則,不利于企業掌握使用;規范性:存在授權解釋文件。

特別是在實效性方面,存在不少“槽點”。如《區工業發展扶持辦法》扶持戰新產業的導向不夠鮮明,存在“重大輕小、重企業輕高管團隊”傾向;《區科技創新獎勵辦法》存在鼓勵和促進科技創新的要素不全、對科技創新前端的研發投入以及科技成果轉化的支持力度不夠等問題。

問題已經找到,區人大常委會仍未“鳴金收兵”,而是決定“抓住荷葉摸到藕——追根到底”,就完善產業扶持政策召開專題協商會。

2018年6月5日,區十八屆人大常委會第十次會議上,區人大常委會組成人員、分管營商環境的區委常委,市、區人大代表以及政府部門、園區負責人共聚一堂,共商良策。

“要加大對傳統制造業智能化改造的扶持力度,重點支持投資比較大的市場化改造項目,探索以產業基金滾動的模式來逐步代替無償補貼的模式。”

“現行扶持政策對區級財政貢獻額年增長25%以上的企業給予資金支持,事實上企業經營既有高速增長期,更多的是平穩發展期,25%以上年增幅的門檻很難達到,稅收貢獻大的存續企業卻因達不到門檻而沒有資金支持。”

……

會上,6名同志主題發言,智慧的火花迸發,提出務實建議,“既要兒子也要女婿”“扶持政策不能喜新厭舊”“激勵不可少,倒逼也不能缺”等金句不時脫口而出。

本次調研、評估和自評,分地區召開3場企業座談會和3場職能部門、園區、平臺公司座談會,向企業發放105份調查問卷,共收集8個方面132條意見建議。

“效果導向”:從揭示問題到推動解決

如何把評估成果轉化為推動改進工作的有效措施,不讓其淪為“陳果”?

根據調研、評估和自評,區人大常委會針對產業扶持政策“建用管”的完善,梳理出“加強對產業扶持政策關鍵性和共性問題的精準識別;歸并整合普惠性產業扶持政策;改革專項扶持資金投入方式,重點轉向普惠性、以獎代補和基金投入;探索將競爭性強的項目資金劃入基金統一運作,以此撬動社會資本;在政府網站集中發布扶持政策,加強申報條件、流程等政策解讀工作”等意見建議,并要求區政府盡快研究涉及產業扶持類規范性文件的修訂工作。

在區人大常委會的監督下,區政府認真研究了區人大常委會提出的問題建議,并采納了其中不少建議。如,著手加強產業扶持政策頂層設計,正在研究出臺管總的“龍九條”;將以前散、小、弱且項目內容固化的專項資金歸并整合;撬動社會資本共同設立產業引導基金、種子基金、天使投資基金等。

同時,組織專班啟動了相關規范性文件的修訂,不少成果轉化為了修訂文本。如出臺的鼓勵促進科技創新獎勵辦法,對規上高新技術企業的一次性補助由以前的5萬元提標至20萬元,并對研發投入、研發平臺和科技成果轉化出臺了更具針對性、更具激勵性的措施。

評估發現的一些問題是否得到改進?效果如何?在2019年工作安排中,區人大常委會再次將這些問題納入監督議題,其中啟動了民營企業發展法治環境專項工作評議,并將聽取和審議人工智能城市建設等工作的情況報告。

“今后,我們會繼續注重聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專項工作評議等監督手段的有機結合,每年選取一批與群眾利益息息相關、對經濟社會發展有重大影響的規范性文件‘過篩子’,把規范性文件實施效果評估定期化、制度化。”區人大常委會相關負責人表示,將以此督促政府,在建好制度的基礎上,更要用好制度,讓規范性文件更加規范、管用。(通訊員 謝鑫


責任編輯:常暢 陳越

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