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關口前移 提前介入 長壽區人大常委會“三部曲”保障規范性文件質量

時間:2019-04-16 09:15:56來源:公民報

規范性文件備案審查工作是一種事后審查,可一旦審查出違法情形,糾錯成本就會大大提高。為降低“帶病”文件出臺的可能性,減小事后糾錯難度,長壽區人大常委會堅持主動作為,將備案審查職能前移,從源頭上保障規范性文件的質量。

關口前移保障文件質量

本屆以來,長壽區人大常委會要求,區人大常委會規范性文件在上區人大常委會會議審議前,均要由區人大監察和法制委員會進行合法性審查。這是提高文件質量,發揮區人大監察和法制委員會職能作用的有益探索。

區人大監察和法制委員會主任委員湛秀英表示,“我們堅持把牢文件合法關,區人大常委會制定的規范性文件在提交主任會議、常委會會議審議前,通常需要通過三次審議。”

一審:在牽頭起草的專工委對規范性文件征求意見環節,區人大監察和法制委員會對規范性文件進行初審,并將初步意見及時反饋,由牽頭專工委修改后形成初審稿。

二審:在合法性審查階段,區人大監察和法制委員會召集區人大相關專工委、區政府相關部門、相關街鎮對初審稿進行會審,主要就操作性等相關問題再進行討論,并將修訂的規范性文件送交市人大相關專工委征求意見。區人大監察和法制委員會辦公室對相關意見建議進行歸納整理后,形成審查意見報告草案。

三審:區人大監察和法制委員會召開全體會議集體討論初審稿及審查意見報告草案,由牽頭專工委負責人列席會議作起草說明,區人大監察和法制委員會組成人員分別發表意見,進行合法性、合理性、合規性審查,審查意見報告經區人大監察和法制委員會會議表決通過形成。

通過嚴格審查,有效杜絕了“帶病”規范性文件提交到主任會議、常委會會議審議。截至目前,長壽區人大監察和法制委員會在審查常委會規范性文件過程中,提出合法性的修改建議20條,合理性修改建議20條,立、改、廢的16件規范性文件全部通過市人大備案審查。

“三部曲”減小糾錯難度

區人大常委會在對區政府制定的規范性文件進行備案審查時,同樣也注重提前介入規范性文件的起草論證。

“政府相關職能部門在起草規范性文件時,若遇上問題拿不準,也會邀請我們參與。”湛秀英表示,區人大監察和法制委員會派員提前介入,參加座談,提出建議,將“問題文件”處理在前,防患于未然。

審查是備案審查的核心。對于政府出臺的規范性文件,區人大監察和法制委員會認真審查,查閱相關法律法規,嚴把質量關。對審查發現的問題,均及時與相關單位交換意見,切實做到有錯必糾。

比如,區人大監察和法制委員會發現某個規范性文件規定“某項業務由某一具體的金融機構承擔……”限制了其他市場主體的權利,影響市場公平。又如,在對某個扶持性規范性文件的備案審查中,發現群眾對該扶持項目的申報標準具有選擇性,可能導致該項政策執行不規范。“對此,均要求作出了修改完善。”

“值得一提的是,區人大監察和法制委員會還視情況,每半年或一年與區政府法制辦進行集中座談交流。”湛秀英說,會上,對半年或一年以來審查政府規范性文件中發現的問題進行徹底梳理和點評,從合法性、合理性、可操作性、文字等多方面認真探討,在交流的同時達到培訓的效果,全面提升規范性文件制定水平。

“事前提前介入、事中認真審查、事后交流培訓,這已經成為一項慣例。”湛秀英認為,通過唱好這“三部曲”’,把牢了區政府規范性文件的質量關。(記者 宋婷婷)


責任編輯:常暢 陳越

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