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備案審查:7105件“紅頭文件”被廢的背后

時間:2019-02-25 09:34:32來源:公民報

聊起備案審查工作,市人大常委會備案審查工委主任鄧炳國既興奮又苦惱。

鄧炳國說,因為事關民主法治建設進程,所以這項工作極具挑戰性。同時,這項工作還需要精益求精,和不怕得罪人的態度。特別是對一些博弈很大的規范性文件進行備案審查時,需要頂得住壓力,既要堅決糾錯又要穩妥處理。

“今年,重慶市人大備案審查信息平臺正式上線,具備系統管理、短信提醒、電子報備等功能。這是市人大不斷強化備案審查工作的延伸、創新和深化。”鄧炳國說,未來,該平臺還將實現文件公開和查詢功能,市民可直接在網上提出審查建議。

成立全國首個備案審查工委

2015年8月19日,市四屆人大常委會舉行座談會專題研究備案審查工作,并宣布市人大常委會備案審查工作委員會正式開始運行辦公。

根據市編委關于調整市人大機關機構設置的批復和市人大常委會黨組關于調整市人大機關機構設置的通知,市人大常委會備案審查工委作為市人大常委會的工作機構而設立,基本職責是“主要負責市政府和區縣(自治縣)人大常委會等主體報送的規范性文件的備案審查等工作”。

“2000年以來,市人大常委會就一直積極開展規范性文件備案審查工作。”鄧炳國說,隨著市人大常委會領導對這項工作的不斷重視,在部門增編、人員增添、技術增強的大環境下,市人大備案審查工作發揮著越來越重要的作用。

備案審查信息平臺建設的投入使用就是最好的見證。

據鄧炳國介紹,自2017年10月起,市五屆人大常委會就啟動備案審查信息平臺系統的開發工作,目前該平臺已具備系統管理、短信提醒、電子報備等功能,也實現了市、區縣(自治縣)兩級互聯互通,下一步鄉鎮也將納入平臺用戶范圍。今年內,該平臺還將實現與全國人大信息平臺的互聯互通。隨著系統的進一步完善,市民今后還可以直接在網上提出審查建議,使違反上位法或上位規范性文件的情形得到迅速有效的糾正。

這只是市人大備案審查工作發展的一個縮影。

“從市四屆人大常委會的五年履職來看,備案審查工作的變化和成效都是顯著的。”鄧炳國說,“這其中就包括市四屆人大常委會成立備案審查工作委員會,這在全國是首個,現在也是唯一。”

開展專項評議解決“痼疾”

在備案審查工作中,什么是最難忘的呢?

“2015年,市四屆人大常委會對政府規范性文件備案審查工作開展專項評議,這是我從事備案審查工作以來,印象最深、壓力最大的一件事,同時也是最自豪的一件事。”談起工作,鄧炳國顯得更加興奮。

“張軒主任非常重視備案審查工作,當時市人大常委會還沒有備案審查工委,專項評議工作是由市人大法制委、市人大常委會法工委具體承辦。”鄧炳國介紹,為了推動市、區縣(自治縣)兩級人大和政府序列備案審查工作的共同發展,市四屆人大常委會開展專項評議工作的一年里,全市38個區縣(自治縣)人大常委會共同參與、上下聯動,經歷自查清理、委托調研評估、重點抽查、聽取并審議專項報告、交辦整改、對整改開展滿意度測評等環節,解決了多年來存在的現行有效文件底數不清、文件報備率低、文件上網公開率不高、備案審查工作機制不健全等“痼疾”。

2016年和2017年,市人大常委會還持續跟蹤評議了這項工作的整改落實情況。

“成效是顯著的,簡單舉兩個例子就可以看出來。”鄧炳國介紹,2017年,市政府在出臺一件涉及公共安全的暫行管理辦法前,公開向社會各界征求意見,其中征求意見稿擬將部分違法行為的罰款最高數額設定為10萬元,超出政府規章罰款限額3萬元的標準。市人大常委會備案審查工委及時向市政府法制辦書面反饋意見,建議按照我市地方性法規相關規定對罰款限額進行修改。最終,市政府采納了修改意見。

同時,城口縣人大在上下聯動開展這項評議工作時發現,《關于加強煙草市場監管的通知》對村民委員會、居民委員會提出了諸多要求,明顯增加了其他組織的義務,無上位法依據,建議予以撤銷。除建議城口縣政府自行撤銷一件規范性文件外,城口縣人大還對多件規范性文件提出了修改建議。

被國務院確定為“試點單位”

“通過專項評議工作監督方式推動備案審查法律監督,是市人大常委會行使監督權的一種創新。不同監督方式的結合運用,起到了‘四兩撥千斤’的監督效果。”鄧炳國回憶說,市四屆人大常委會通過這次備案審查工作評議,徹底摸清了規范性文件的“家底”。

評議期間,共廢止規范性文件7105件,其中市政府204件、市政府組成部門2458件、區縣(自治縣)政府4443件;確認有效的文件共6220件。規范性文件管理工作實現“帳目清晰”“輕裝上陣”,為全面推進依法治市打下了基礎。

同時,通過此次專項評議,市政府積極出臺整改措施,建立完善規范性文件庫,將現行有效規范性文件文本和已廢止文件目錄納入文件庫并全面公開。2016年5月底,實現了“存量”文件全部上網公開,“增量”文件報備一件公開一件。

市政府切實履行“對未納入規范性文件庫以及未公布、不可查詢的文件,不得作為行政管理的依據”的承諾,提升了政府公信力,保障了公眾的知情權。

此外,專項評議還推動市政府建立了規范性文件制定的前置合法性審查機制。2015年,我市被國務院確定為“全國完善規范性文件合法性審查機制試點單位”。(首席記者 張雙山)


責任編輯:朱苗 常暢

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